創(chuàng)新生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制

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　摘要：本文通過分析當(dāng)前的生豬生產(chǎn)現(xiàn)狀，從制度視角分析影響生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的養(yǎng)殖用地制度、稅費制度、流通制度、信貸制度、公共品投入制度以及養(yǎng)殖風(fēng)險防范保障制度等方面原因，在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長效機制的制度框架。

關(guān)鍵詞：生豬；困境；長效機制

我國是一個以糧豬為主的農(nóng)業(yè)大國，“糧豬安天下”。豬肉安全與糧食安全一樣，始終是一個關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會安定的根本問題。改革開放以來，我國的生豬生產(chǎn)取得了長足發(fā)展，隨著人民生活水平的提高，人均豬肉消費量日益增長，但是生豬飼養(yǎng)成本不斷增加，疫情風(fēng)險不斷加劇，生豬價格周期性波動的幅度不斷增大，在一定程度上影響了農(nóng)民養(yǎng)殖積極性。因此，要著眼長遠，從制度上解決生豬生產(chǎn)、流通、消費和市場調(diào)控方面存在的制度問題，建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。

1 當(dāng)前的生豬生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

1.1 生豬生產(chǎn)數(shù)量下降

據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2007年6月底全國生豬存欄4.76億頭，同比下降0.15%，比2005年同期下降2.1%，其中能繁母豬存欄4 400萬頭，同比下降1.98%，比2005年同期下降5.01%，供給偏緊。一些散養(yǎng)地方的生產(chǎn)下降幅度更大，根據(jù)江西省畜牧獸醫(yī)局對54戶年出欄50頭以下散養(yǎng)戶的隨機抽樣調(diào)查，1－6月，生豬出欄762頭，同比下降了20.13％，生豬存欄910頭，同比下降13.5％，比5月底減少2.05％。補欄積極性不高，5－6月補欄516頭，同比仍下降11.19％。

1.2 生產(chǎn)方式仍然落后

主要表現(xiàn)在3個方面，一是飼養(yǎng)方式落后。目前，生豬養(yǎng)殖正處在一個由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型的過程，規(guī)?；B(yǎng)殖雖然得到較快發(fā)展，但總體水平不高，千家萬戶分散養(yǎng)殖仍占主體地位。全國出欄50頭以上生豬的規(guī)?；B(yǎng)殖比重僅占42%。飼養(yǎng)方式落后，既不利于動物疫病防治工作的開展，也不利于標(biāo)準化生產(chǎn)技術(shù)的推廣，影響了規(guī)模養(yǎng)殖效益。二是加工方式落后。絕大部分是傳統(tǒng)的初級加工和粗加工，現(xiàn)代化的肉類加工量不到20%。三是流通方式落后。冷鮮肉和肉制品銷售應(yīng)是今后的主要發(fā)展趨勢。但是，目前生豬外銷80%以上為活大豬，冷鮮肉和肉制品銷售份額很少。活大豬運銷，既增加了運銷成本，又容易引發(fā)疫病。

1.3 生豬疫情形勢嚴峻

據(jù)全國畜禽疫病普查資料顯示，我國現(xiàn)有畜禽傳染病202種，其中細菌性傳染病111種，病毒病80種，真菌病11種。其中流行面廣、危害嚴重或在局部發(fā)生但存在較大潛在危險性的也有38種。全國每年因動物疫情造成的畜禽直接經(jīng)濟損失達260億~300億元。特別是近年來，豬鏈球菌病、高致病性豬藍耳病等新疫病的出現(xiàn)，對生豬養(yǎng)殖帶來的損失越來越大。僅2007年1月~7月10日，全國就有25個省份先后發(fā)生高致病性豬藍耳病疫情，疫情縣次302個，疫點586個，發(fā)病143 221頭，死亡39 455頭。

1.4 價格波動幅度增大

根據(jù)1984-2007年的生豬市場價格波動情況看，生豬價格總體呈波浪式上升，波幅不斷增大。1984-1987年經(jīng)歷了第1個“上升—下降—上升”的小周期，但波幅不大，該周期最高價與最低價相差0.6元/kg。1987-1993年，為第2個波動周期，波幅約為2.0元/kg。1993-2000年第3個波動周期，1995年為“波峰”，1996年稍有下降，1997年則再次達到“波峰”，到1999年急速下降，跌入“谷底”，該周期波幅達到4元/kg左右。2000-2006年為第4個波動周期，2000-2002年生豬市場價格一直徘徊在較低價位，到2003年開始回升，2004年9月達到“波峰”，以后開始緩慢下降，至2006年6月，跌入“谷底”，該周期波幅為3.5元/kg左右；2006年7月開始回升，2007年4月開始急速上升，7月達到“波峰”，較上年同期增長103.6%，增幅6.83元/kg。

1.5 恢復(fù)生產(chǎn)信心不足

盡管2007年生豬價格出現(xiàn)了兩輪大幅度上漲，農(nóng)戶養(yǎng)殖利潤達到了每頭500元以上，但是散養(yǎng)農(nóng)戶受“三怕” (怕疫病帶來新的損失、怕下一飼養(yǎng)周期價格下跌、怕規(guī)模養(yǎng)殖造成環(huán)境污染)的影響，加之仔豬供應(yīng)跟不上，規(guī)模養(yǎng)殖用地難、貸款難，恢復(fù)生產(chǎn)積極性不高，一些地方的空欄戶比例達到50%以上。

2 生豬生產(chǎn)困境的制度分析

新制度經(jīng)濟學(xué)認為，經(jīng)濟發(fā)展本身是一個制度和技術(shù)變動的過程，不同的制度選擇和制度安排，會導(dǎo)致各異的經(jīng)濟發(fā)展秩序及相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展績效。生豬生產(chǎn)是特定制度安排前提下，相關(guān)資源配置的最終經(jīng)濟成果的表現(xiàn)。對于我國的生豬生產(chǎn)這樣一個正處于由傳統(tǒng)的分散粗放型養(yǎng)殖向現(xiàn)代的集約規(guī)模型養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型的發(fā)展新階段來講，不合適的安排是影響生豬穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2.1 養(yǎng)殖用地制度的缺陷

生豬養(yǎng)殖必須要有固定的養(yǎng)殖場地，養(yǎng)殖用地問題是生豬養(yǎng)殖必須首要解決的根本性問題。規(guī)模養(yǎng)殖將是現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖的根本趨勢，生豬規(guī)模養(yǎng)殖要取得完整的養(yǎng)殖用地使用權(quán)，必須同時滿足兩個條件，一是要取得土地使用權(quán)，二是要取得從事生豬養(yǎng)殖的“用地許可權(quán)”。因為從原土地承包者或農(nóng)村集體組織手中接轉(zhuǎn)過來的土地使用權(quán)是農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)，雖然生豬養(yǎng)殖屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是由于生豬養(yǎng)殖的欄舍是固定設(shè)施，根據(jù)現(xiàn)行的國土利用制度，固定建筑物的用地均屬于非農(nóng)用地。生豬養(yǎng)殖的欄舍建設(shè)，要辦理臨時用地許可證或按建筑用地辦理手續(xù)。而這兩種用地許可方式都要承擔(dān)費用較高的土地利用費，相對養(yǎng)殖利潤較低的養(yǎng)殖農(nóng)戶來說，大大超出了養(yǎng)殖者擴大規(guī)模所能承受的經(jīng)濟能力。

2.2 生豬有關(guān)稅費制度的缺陷

20世紀70年代開始，我國大部分省份實行牲畜屠宰稅制度，采取“以畜養(yǎng)畜”方式將屠宰稅全額返還用于支持畜牧業(yè)發(fā)展，這是當(dāng)時各級政府在財力相對緊張的情況下籌集養(yǎng)殖公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的有效形式，對推進以生豬為重點的畜牧業(yè)發(fā)展起到了積極作用。2003年，我國在總結(jié)農(nóng)村稅費改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面取消了牲畜屠宰稅，減輕了農(nóng)民養(yǎng)殖負擔(dān)，調(diào)動了農(nóng)民養(yǎng)殖積極性。但從養(yǎng)殖業(yè)投入和養(yǎng)殖業(yè)綜合稅費改革等方面來看，目前稅費制度還不完善。一是一些地方在取消牲畜屠宰稅后，沒有相應(yīng)增加畜牧業(yè)的財政預(yù)算，造成養(yǎng)殖公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴重短缺；二是稅費改革取消的只是牲畜屠宰稅，一些地方對定點屠宰場和生豬屠宰企業(yè)仍以工商稅等其他稅種進行征稅，此外還有生豬檢疫費、防疫注射費，等等。據(jù)調(diào)查，目前1頭生豬仍要交納40元以上的稅費，這些都直接或間接加重了養(yǎng)殖者負擔(dān)。

2.3 流通制度的缺陷

目前，生豬產(chǎn)品的調(diào)運以活大豬為主，占80%以上。主要表現(xiàn)在：一是“綠色通道”政策鼓勵的是“運豬”而不是“運肉”。“綠色通道”對活大豬調(diào)運減免過橋、過路通行費，在一定程度上是鼓勵了活大豬運輸；二是定點屠宰制度鼓勵的是“運豬”而不是“運肉”。實行生豬定點屠宰后，一些地方對異地豬肉進入本地市場既要經(jīng)過定點屠宰部門許可，還要進行重復(fù)檢疫，限定數(shù)量、限定銷售場所。目前，大型現(xiàn)代屠宰企業(yè)的冷鮮肉銷售主要是通過銷售地許可的連鎖店銷售；三是運銷組織制度鼓勵是“運豬”而不是“運肉”。一些地方為促進生豬外銷力度，制定優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展以生豬運銷為龍頭的中介組織，雖然生豬銷出去了，但生豬屠宰和肉品加工沒有發(fā)展起來。

2.4 養(yǎng)殖公共品供給制度的缺陷

養(yǎng)殖公共品是指生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)中具有效用不可分割性、服務(wù)非競爭性、受益非排他性的服務(wù)或產(chǎn)品。顯然，生豬養(yǎng)殖的疫病防控、糞污治理、質(zhì)量監(jiān)管、信息體系、養(yǎng)殖水電路基礎(chǔ)設(shè)施等屬于純公共性產(chǎn)品，良種繁育、科技推廣等屬于準公共性產(chǎn)品。由于養(yǎng)殖業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、低效產(chǎn)業(yè)，且在國民經(jīng)濟中具有基礎(chǔ)性地位作用，養(yǎng)殖公共品和準公共品都應(yīng)由政府供給。養(yǎng)殖公共品供給不足，必然導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖疫病防控難、技術(shù)推廣難、質(zhì)量監(jiān)測難、良種供應(yīng)難、環(huán)境治理難以及養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等。不僅影響生豬產(chǎn)品質(zhì)量，而且嚴重影響生豬生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。以生豬疫病防控為例，國家雖然逐年增加重大動物疫病防控經(jīng)費，但這種經(jīng)費的增加是建立在過去防疫經(jīng)費嚴重不足的基礎(chǔ)上，而不是建立在滿足動物防疫實際需要的基礎(chǔ)上。目前，動物疫病的疫苗經(jīng)費、免疫注射、疫情監(jiān)測和處置還沒有全額列入財政預(yù)算。生豬產(chǎn)銷信息體系不健全，可能導(dǎo)致國家不能真實掌握生產(chǎn)情況，農(nóng)民不能準確掌握市場信息，造成生豬生產(chǎn)宏觀調(diào)控滯后。今年上半年出現(xiàn)的生豬市場供給偏緊，其實，去年在局部地區(qū)就由于生豬價格下跌和疫情嚴峻出現(xiàn)了存欄大幅下滑和宰殺母豬現(xiàn)象，但由于生豬生產(chǎn)信息渠道不暢通，沒有及時將情況反饋到國家的有關(guān)部門，致使有關(guān)部門未能及時有效地采取相應(yīng)宏觀調(diào)控措施。此外，農(nóng)民養(yǎng)殖過程中經(jīng)常出現(xiàn)的“一哄而上”現(xiàn)象，都是產(chǎn)銷信息公共品供給不足的體現(xiàn)。良種繁育體系不健全，優(yōu)良品種得不到推廣，直接影響整個生豬產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。質(zhì)量監(jiān)管體系滯后，某個豬場出現(xiàn) “瘦肉精”就可能影響整個縣甚至整個省份的生豬產(chǎn)品外銷。養(yǎng)殖環(huán)境不能有效治理，既影響?zhàn)B殖場自身發(fā)展，也嚴重影響周邊環(huán)境，甚至是與之相通的江河流域。因此，養(yǎng)殖公共品供給不足，影響的是整個生豬產(chǎn)業(yè)及與之相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 農(nóng)村金融體制的缺陷

相對而言，生豬養(yǎng)殖在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中是投資較大、利潤較低的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民生豬養(yǎng)殖資金不足，完全依靠政府很不現(xiàn)實，依靠農(nóng)民自我積累又太慢，必須依托金融支持，發(fā)揮金融服務(wù)的投資乘數(shù)作用，滿足規(guī)模養(yǎng)殖需要，穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，農(nóng)村金融體系所提供的金融支持和金融服務(wù)遠遠不能滿足生豬規(guī)模養(yǎng)殖的需要。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村金融組織機構(gòu)不健全。國家4大商業(yè)銀行基本撤出了農(nóng)村，農(nóng)村金融服務(wù)只有農(nóng)村信用社在支撐，而且信用體系不健全，農(nóng)民養(yǎng)殖貸款困難；二是貸款機制不活。由于農(nóng)村房產(chǎn)變現(xiàn)困難，農(nóng)村金融機構(gòu)不接受房產(chǎn)抵押，農(nóng)民貸款必須找有金融機構(gòu)認可的具有經(jīng)濟償還實力的經(jīng)濟能人擔(dān)保，貸款擔(dān)保很難；三是貸款周期太短。農(nóng)村信用社一般要求一年一貸、一年一還，而生豬養(yǎng)殖是周期性養(yǎng)殖行為，生豬出欄后又要立即填欄，“年初貸、年底還”的貸款方式不能適應(yīng)這種持續(xù)的周期性養(yǎng)殖需要。

2.6 規(guī)模養(yǎng)殖風(fēng)險防范保障制度的缺陷

生豬規(guī)模養(yǎng)殖除了生豬養(yǎng)殖具有共性的市場風(fēng)險、自然風(fēng)險、疫病風(fēng)險外，還有規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險。如規(guī)模養(yǎng)殖過程中宏觀政策、決策、財務(wù)管理等因素造成的風(fēng)險，經(jīng)濟環(huán)境、管理決策、生產(chǎn)技術(shù)等因素造成的風(fēng)險。近年來，國家逐步實行了重大動物疫病撲殺補償、肉品儲備、農(nóng)業(yè)政策性保險等制度，但是這些制度的落實效果并不理想。一是重大動物疫病撲殺補償?shù)母采w面窄，保障水平低。生豬的重大動物疫病目前只確定了極少數(shù)幾種疫病，而對生豬生產(chǎn)危害性大的其他疫病沒有撲殺補償政策，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)疫情不能因有效實施撲殺措施造成疫情擴散和疫病流行。同時，撲殺補償水平往往低于生豬飼養(yǎng)成本，農(nóng)民對撲殺抵觸情緒大。二是肉品儲備制度不完善。肉品儲備應(yīng)該是國家在肉品供過于求、價格下跌時，采取國家收購方式儲備豬肉；同時，在生豬供給短缺時，及時進行儲備肉銷售，滿足市場供應(yīng)，維護社會穩(wěn)定。三是生豬政策保險性還沒有全面推行。目前，國家正在啟動母豬保險，母豬保險對保護養(yǎng)殖生產(chǎn)能力固然十分重要，但相對于單個養(yǎng)殖場來說，母豬還只是養(yǎng)殖場的小部分。養(yǎng)殖農(nóng)民既盼望推行母豬政策性保險，更盼望全面推行包括母豬在內(nèi)的所有生豬政策性保險，既保自然災(zāi)害損失，也保動物疫病損失，從根本上化解生豬養(yǎng)殖風(fēng)險。

3 創(chuàng)新生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長效機制制度的構(gòu)想

3.1 養(yǎng)殖用地制度創(chuàng)新

養(yǎng)殖用地是生豬養(yǎng)殖的基礎(chǔ)，規(guī)模養(yǎng)殖必須要有規(guī)模用地。一是要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。要在長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，放活農(nóng)村土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)村土地的自由合理流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村土地向規(guī)模養(yǎng)殖大戶集中，滿足規(guī)模養(yǎng)殖用地需要，提高土地規(guī)模利用效率和生豬規(guī)模養(yǎng)殖效益。二是要創(chuàng)新養(yǎng)殖用地許可制度。耕地數(shù)量和質(zhì)量是保障糧食安全的“高壓線”，既要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，又要促進規(guī)模養(yǎng)殖。因此，生豬規(guī)模養(yǎng)殖用地，要在嚴格執(zhí)行國家耕地保護制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新規(guī)模養(yǎng)殖用地許可制度。生豬養(yǎng)殖屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)與農(nóng)業(yè)同等對待，只要不是在基本農(nóng)田建筑永久性欄舍，都要視為農(nóng)業(yè)用地，減免生豬欄舍等養(yǎng)殖固定設(shè)施建設(shè)的許可收費。尤其是要鼓勵生豬養(yǎng)殖進山入林，既增加山地防疫天然屏障，又促進種養(yǎng)結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖。

3.2 稅費制度創(chuàng)新

推進生豬有關(guān)稅費制度改革，一方面有利于減輕生豬養(yǎng)殖負擔(dān)，另一方面有利于形成生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向。要通過推進稅費改革，徹底打破一切束縛生豬產(chǎn)銷的不合理稅費制度。既要堅決取消牲畜屠宰稅，減輕農(nóng)民養(yǎng)殖負擔(dān)，又要在財政預(yù)算中增加相應(yīng)投資方向和相應(yīng)份額的養(yǎng)殖投入，確保不因稅費改革減少生豬養(yǎng)殖公益性公共品投入。要進一步深化稅費改革，一是要全面取消生豬生產(chǎn)領(lǐng)域的一切收費，生豬防疫的疫苗經(jīng)費和防疫注射費都要堅決取消，只有實行了免費防疫，才能保障防疫全面到位，從根本上降低疫情風(fēng)險。牲畜免費防疫的經(jīng)費，應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付的形式由國家財政預(yù)算支出。二是要減免生豬加工領(lǐng)域有關(guān)稅費，凡以屠宰和冷鮮肉分割等物理加工為主的生豬屠宰加工要全面取消有關(guān)稅費，可以參照減免飼料增殖稅的做法，減免生豬屠宰加工增殖稅，鼓勵生豬屠宰加工業(yè)發(fā)展。三是要全面取消生豬檢疫收費，生豬檢疫和疫情監(jiān)測是政府行為，應(yīng)由財政公共支出，而不再直接從生豬養(yǎng)殖和經(jīng)營戶手中收取，以保證檢疫的公正、公平、公開性，避免逃避檢疫的行為發(fā)生。同時，對跨區(qū)域的生豬流通，要禁止重復(fù)檢疫，重復(fù)計費。

3.3 流通制度創(chuàng)新

針對當(dāng)前以活大豬調(diào)運為主的流通制度，要采取系列措施逐步改變目前的落后流通方式。首先，要從肉品市場營銷上創(chuàng)新流通制度。要堅決打破地區(qū)封鎖，確保肉品運銷暢通。凡檢疫合格的豬肉及其制品，可以自由流通，自由進入超市和農(nóng)貿(mào)市場，形成全國統(tǒng)一、有序的肉品市場。其次，要肉品運輸上創(chuàng)新流通制度。國家應(yīng)對冷鮮肉流通的冷鏈設(shè)施建設(shè)給予補貼，肉品運銷應(yīng)減免過橋、過路等通行費，從事肉品運輸?shù)睦滏溰嚨冗\載工具應(yīng)減免有關(guān)稅費。再次，要從肉品加工源頭上創(chuàng)新流通制度?？梢圆扇≠J款貼息、產(chǎn)業(yè)化資金扶持、減免加工增值稅等措施，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)，使生豬由遠距離調(diào)運變成就近機械化屠宰，由常溫運輸變成冷鏈低溫運輸，由集貿(mào)市場銷售變成超市銷售，真正由“運豬”發(fā)展成“運肉”。

3.4 養(yǎng)殖公共品供給制度創(chuàng)新

首先要明確中央和地方各級政府提供養(yǎng)殖公共品的職責(zé)，中央一級的養(yǎng)殖公共品供給主要用于關(guān)系全國整體利益的事情上；省一級的養(yǎng)殖公共品供給主要用于全省利益的事情上；市、縣級一級的養(yǎng)殖公共品供給主要用于全市、縣利益的事情上。對全局性養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展事項，如大中型養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大或重要養(yǎng)殖業(yè)科技研究與推廣、重要養(yǎng)殖業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)（如全國性或跨區(qū)域性的信息預(yù)警體系、動物防疫體系、質(zhì)量安全監(jiān)管體系）等公共品應(yīng)由中央負責(zé)。信息預(yù)警體系建設(shè)，最基本的要求是要把政府宏觀決策機構(gòu)與規(guī)模養(yǎng)殖戶和產(chǎn)品銷售市場進行聯(lián)網(wǎng)、養(yǎng)殖農(nóng)戶與銷售市場進行聯(lián)網(wǎng)，國家能夠準確掌握生豬產(chǎn)銷情況，及時調(diào)整和制定宏觀調(diào)控政策。農(nóng)戶能夠準確掌握市場信息，合理確定生產(chǎn)規(guī)模和銷售時期。動物防疫體系建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該是構(gòu)建由政府埋單的公共免費防疫體系，對生豬主要疫病的疫苗、注射、防控等經(jīng)費都由政府負擔(dān)。質(zhì)量監(jiān)管體系要做到從中央到市、縣，甚至是規(guī)模養(yǎng)殖基地和產(chǎn)品交易市場都有檢測監(jiān)管機構(gòu)、設(shè)備、人員和必要的檢測和監(jiān)管經(jīng)費，實行檢測監(jiān)管政府負責(zé)。其次，要實行養(yǎng)殖公共品供給與農(nóng)業(yè)同等的政策，加大對養(yǎng)殖公共品的投入力度。在公共品的供應(yīng)范疇上，要堅持養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)平等、城市與農(nóng)村平等的原則，生豬養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施要與農(nóng)田、水利等一樣納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施給予支持，生豬養(yǎng)殖糞污治理要與城市污染治理一樣納入基礎(chǔ)設(shè)施給予支持。在公共品的支持力度上，要以滿足生豬健康可持續(xù)發(fā)展需要為目標(biāo)，而不是以支持資金定額為目標(biāo)。要明確生豬養(yǎng)殖公共品投入在財政總支出和農(nóng)業(yè)財政支出中的比重，并根據(jù)生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要而不斷提高。動物疫病防控公共品的投入既要有基礎(chǔ)預(yù)算，又要有專門的防控應(yīng)急儲備金，一旦出現(xiàn)新的疫病或大的疫情暴發(fā)，隨時都能滿足防控需要，而不是再去臨時增加預(yù)算。再次，要創(chuàng)新公共品投入決策機制。要改過去自上而下的公共品供給機制，建立自下而上的公共品需求表達機制，實現(xiàn)公共品的最優(yōu)供給和最合理利用。政府對公共品供給，既要滿足生產(chǎn)實際需要，又要加強公共品的監(jiān)督管理，提高公共品資金使用效率。

3.5 養(yǎng)殖信貸體制創(chuàng)新

必須創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系和服務(wù)機制。一是要鼓勵商業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放養(yǎng)殖業(yè)貸款。國家在利率浮動幅度、再貸款、貼息、補虧、稅收等方面，對支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)制定統(tǒng)一、共享的保護與鼓勵政策，用經(jīng)濟手段調(diào)動各類金融機構(gòu)信貸支農(nóng)的積極性。在統(tǒng)一的保護措施和優(yōu)惠政策下，任何金融機構(gòu)，都可以機會均等地介入養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)村信貸領(lǐng)域。特別是在各大商業(yè)銀行紛紛撤出農(nóng)村以后，要增加養(yǎng)殖業(yè)剛性貸款。設(shè)立面向農(nóng)村貸款的專業(yè)銀行和專門貸款項目，明確養(yǎng)殖業(yè)貸款的基礎(chǔ)金額，只要貸款在基礎(chǔ)金額之下，銀行必須提供養(yǎng)殖貸款服務(wù)。二是要積極推廣小額信貸。小額信貸的貸款額度要根據(jù)農(nóng)戶的家庭經(jīng)濟狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模提高貸款額度，貸款利息要按實際使用貸款數(shù)量和時間計算，減輕農(nóng)民貸款負擔(dān)。農(nóng)民還款可以少量多次，分段還款，既促進農(nóng)民的貸款使用和還款，又有利于小額信貸的貸款回收。三是要創(chuàng)新貸款約束機制。要根據(jù)農(nóng)村實際，允許農(nóng)民貸款可以用財產(chǎn)抵押，活畜抵押。當(dāng)然，為了保證銀行貸款的回收和利益不受損，可以將生豬養(yǎng)殖貸款與政策性保險結(jié)合起來，即生豬貸款的前提是進行了政策性保險。這樣，即使生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)了不可抗拒的自然災(zāi)害或疫病災(zāi)害，有保險公司承保，農(nóng)戶養(yǎng)殖利益不會受損，銀行的貸款利益也不會受損。當(dāng)然，國家還可以支持農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，財政對擔(dān)保機構(gòu)從事生豬貸款擔(dān)保的風(fēng)險給予政策性補助，降低擔(dān)保公司的擔(dān)保風(fēng)險。同時，銀行貸款要根據(jù)生豬飼養(yǎng)周期相對較長和周期性連續(xù)養(yǎng)殖的實際，適當(dāng)延長農(nóng)民還款周期，允許跨年度還款，以增加養(yǎng)殖資金積累，幫助滾動發(fā)展。

3.6 養(yǎng)殖風(fēng)險保障機制創(chuàng)新

創(chuàng)新生豬養(yǎng)殖風(fēng)險保障機制，一是要健全生豬疫病防控機制。目前政府已經(jīng)加大了動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對一類動物疫病和高致病性豬藍耳病實行政府免費免疫和防疫撲殺制度。下一步關(guān)鍵是要健全制度、健全隊伍。健全制度，就是要加強疫情的預(yù)報、測報，提高疫病的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置能力，確保疫情不流入、不擴散、不蔓延。健全隊伍，就是要健全各級動物防疫隊伍，尤其是村級防疫員，專職防疫員的勞務(wù)報酬要由財政公共支出，真正做到防疫員和防疫工作到位。二是要開展生豬政策性保險。規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、重點養(yǎng)殖基地的生豬都要進行法定保險。保險經(jīng)費的籌措，要堅持以政府為主，農(nóng)戶為輔。政府可以從支養(yǎng)資金、賑災(zāi)資金、扶貧款等款項中劃出部分為專項保險資金。農(nóng)戶是養(yǎng)殖的直接受益者，也應(yīng)承擔(dān)部分保費。但保費不宜過高，要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟擔(dān)受能力、生活水平和生豬養(yǎng)殖量。三是要完善肉品儲備制度。肉品儲備制度不同于糧食儲備制度，糧食儲備是在正常生產(chǎn)條件下，供過于求時采取的一種保護農(nóng)民利益的措施。而肉品儲備制度有兩種情況都要啟動儲備計劃：第一，在生豬養(yǎng)殖供大于求、市場價格下跌時啟動儲備計劃，按保護價收購生豬產(chǎn)品，保護農(nóng)民養(yǎng)殖利益。市場供不應(yīng)求時，立即將儲備肉投放市場，滿足市場供應(yīng)。第二，在動物疫病流行，居民因消費恐慌而造成市場需求暫時下降時，對非疫區(qū)的健康肉品進行儲備，待居民消費心理恢復(fù)正常后，再將儲備肉投入市場。肉品儲備可以由政府統(tǒng)一收購，進行屠宰冷藏儲備或加工儲備，也可以扶持加工企業(yè)進行儲備。

2008-10-17