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      行業(yè)新聞

      專家:不碰法律紅線,面對(duì)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬人也能挺直腰桿

      作者:互聯(lián)網(wǎng)  來源: 福建光華百斯特集團(tuán)  點(diǎn)擊數(shù):770

          

      環(huán)保部孔源再表態(tài):禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的豬場(chǎng),并非要一掃而光
       
        去年11月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《"十三五"生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,要求在2017年底前禁養(yǎng)區(qū)的所有豬場(chǎng)全部關(guān)閉或搬遷。廣東省去年關(guān)閉和搬遷養(yǎng)豬場(chǎng)約2.5萬個(gè),涉及存欄量315萬頭。部分省市甚至出現(xiàn)豬場(chǎng)拆遷亂象。如生豬養(yǎng)殖大縣福建(武夷山市)延平區(qū),一個(gè)月就清掉208萬頭豬。

        紅色區(qū)域?yàn)?017年禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)將被清退的省區(qū)

        在這場(chǎng)拆遷中,國(guó)家要的是綠水青山,是可持續(xù)發(fā)展,是為了造福子孫后代。這是養(yǎng)豬人理解并且贊同的。但是另一方面,養(yǎng)豬,是眾多養(yǎng)豬人謀生的來源,是一家老小的生活支撐。一旦被規(guī)劃為禁養(yǎng)區(qū),那就一個(gè)字,拆。而拆完之后,補(bǔ)償能否到位,不再養(yǎng)豬的養(yǎng)豬人,生計(jì)問題又如何保障?種種問題,讓養(yǎng)豬人提起拆遷就不寒而栗。

        環(huán)保部水環(huán)境管理司農(nóng)村處調(diào)研員孔源在5月5-7日舉辦的第三屆山西中國(guó)豬業(yè)創(chuàng)新高峰論壇上表示,沒有什么東西天生是污染物。在我們的養(yǎng)殖領(lǐng)域,糞便、廢水、沼液等,天生也不是污染物。環(huán)保不是“把人掐死別發(fā)展”,環(huán)保法規(guī)最核心的意思就是要優(yōu)化發(fā)展,服務(wù)于發(fā)展,支持發(fā)展。法律里原本沒有“禁養(yǎng)區(qū)”三個(gè)字,它是有別的含義的。簡(jiǎn)單地說不是“禁止養(yǎng)殖區(qū)域”,不是這么來的。即使位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng),也并非要一掃而光。

        環(huán)保不應(yīng)成為養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的限制

        環(huán)保的落腳點(diǎn)在發(fā)展。現(xiàn)在一說起“環(huán)?!眮?,就嚇?biāo)廊?。我上一次在一個(gè)地方參加活動(dòng),主持人說“生死在環(huán)?!边@種詞都用上了。作為環(huán)保工作人員,今天我代表個(gè)人給大家介紹介紹情況。環(huán)保從上到下沒有給人那種“要命”的感覺,不是“把人掐死別發(fā)展”的這個(gè)意思。環(huán)保法規(guī)最核心的意思就是要優(yōu)化發(fā)展,服務(wù)于發(fā)展,支持發(fā)展。

        那么怎么理解這些法規(guī)呢?我們常講的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》是我們國(guó)家第一個(gè)面向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保的專項(xiàng)法律法規(guī)。除此以外,還有環(huán)保法、畜牧法、水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等一系列的法律都有相應(yīng)的規(guī)定。

        對(duì)于我們行業(yè)來講,包括我們相關(guān)的管理部門,都應(yīng)該對(duì)我們法律的相關(guān)精神、要義和基本概念有一個(gè)把握。(這樣做的)目的在于:法律有要求,我們不能違法;高一點(diǎn)的要求,是應(yīng)該通過把握法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。什么叫更好的發(fā)展?從行業(yè)的角度來講,要講行業(yè)的效益、收益,要講行業(yè)的利潤(rùn),應(yīng)該要有一個(gè)更好的表現(xiàn)。

        養(yǎng)豬人應(yīng)明確基本概念,不觸碰法律紅線

        概念不清晰通常會(huì)導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和理解上的偏差,進(jìn)而對(duì)執(zhí)法帶來困惑。只有明確基本概念,才能落實(shí)基本要求。

        對(duì)于“禁養(yǎng)區(qū)”的解讀,孔源認(rèn)為,法律里原本沒有“禁養(yǎng)區(qū)”三個(gè)字,它是有別的含義的。簡(jiǎn)單地說不是“禁止養(yǎng)殖區(qū)域”。即使位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng),也并非要一掃而光。依法來講,確實(shí)需要關(guān)閉和搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng),由縣級(jí)以上地方人民政府補(bǔ)償。根據(jù)水污染防治法第五十八條、五十九條,一切在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的與供水設(shè)施無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目都要被取締。飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)里不能有排放污染的建設(shè)項(xiàng)目。

          

       落實(shí)基本要求

        選址合法:選址要合乎規(guī)劃,合乎分區(qū)管理規(guī)劃;

        手續(xù)完備:環(huán)評(píng)、驗(yàn)收、廢棄物處理設(shè)施的報(bào)備等手續(xù);
       
        設(shè)施齊全:要有相應(yīng)的設(shè)施保證不污染環(huán)境。以不污染環(huán)境為目的,處理的技術(shù)和工藝沒有具體的要求;
       
        處理合法:排放要達(dá)標(biāo),利用要合理,最好是不造成污染。兩個(gè)途徑:要么好好還田,別造成污染;要么就達(dá)標(biāo)排放,符合達(dá)標(biāo)排放的要求。
       
        不觸紅線底線

        * 選址違法:明明知道是禁養(yǎng)區(qū)還在那建場(chǎng)。

        * 未評(píng)先建:是指那些沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)就建場(chǎng)的行為。在建場(chǎng)前要環(huán)保委批準(zhǔn)、發(fā)改委立項(xiàng)才算不違法。條例規(guī)定,如果未評(píng)先建的話,先停工,再罰款,等有關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)定之后再?zèng)Q定是否可以恢復(fù)原狀,不是非得拆。

        * 設(shè)施不全:該有的設(shè)施沒有,最后導(dǎo)致疏于管理,造成污染,這也是不行的。

        * 違法排污:不是說排污不對(duì),達(dá)標(biāo)排放也是排污,在法律授權(quán)范圍之內(nèi)可以排污,但是不能違法排污。未經(jīng)處理直接排放、打著還田的旗號(hào)超過土地養(yǎng)分需求,這些都是違法排污。

        解決之道

        幫養(yǎng)殖戶把糞管好,幫養(yǎng)殖戶把糞肥轉(zhuǎn)化好、利用好,讓糞的收集轉(zhuǎn)化和糞肥的利用體現(xiàn)更明顯的經(jīng)濟(jì)效益,讓養(yǎng)殖戶和種植戶和專業(yè)團(tuán)隊(duì)在糞肥的轉(zhuǎn)化和利用上分享效益、分享利益。通過利益機(jī)制來構(gòu)建糞土管理的長(zhǎng)效機(jī)制。不能長(zhǎng)時(shí)間靠人監(jiān)管,監(jiān)管是壓制,是被迫去實(shí)現(xiàn)一件好事,如果對(duì)他有好處,就不需要被迫,同樣也減輕了監(jiān)管部門的壓力;對(duì)養(yǎng)殖戶、老百姓甚至是政府部門等各方面都有好處,可以降低養(yǎng)殖成本,增加社會(huì)的整個(gè)收益。

        生態(tài)環(huán)保要效益,變?nèi)菁{為被容納、被需求,變耗資治污為投資回報(bào),將環(huán)保變成有前景的行業(yè),讓大家可以講效益。
       
        養(yǎng)豬人請(qǐng)記?。好鞔_基本概念,對(duì)法規(guī)基本要求要熟悉,腰桿要直,講話硬氣。

        權(quán)威解讀:《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》有何現(xiàn)實(shí)意義?

        國(guó)務(wù)院法制辦、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人曾就《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的有關(guān)問題作出權(quán)威解讀。

        當(dāng)前的突出問題:一是畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。一方面,有的地方為追求增加畜禽養(yǎng)殖量,盲目建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū),導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境不斷惡化;另一方面,有的地方為實(shí)現(xiàn)污染物總量減排目標(biāo),隨意禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。

        二是畜禽養(yǎng)殖者的污染防治義務(wù)不明確。目前有關(guān)環(huán)保規(guī)定沒有體現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染防治的特殊需要,沒有考慮不同規(guī)模畜禽養(yǎng)殖者的實(shí)際承受能力,規(guī)定的污染防治義務(wù)過于籠統(tǒng),致使大量養(yǎng)殖者未切實(shí)履行環(huán)保義務(wù)。

        三是畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用缺乏明確具體的規(guī)范和要求。處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物最佳方案是通過制取沼氣、還田利用等進(jìn)行綜合利用,但由于缺乏明確具體的規(guī)范和要求,目前我國(guó)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用水平還很低,既浪費(fèi)了寶貴的資源,也造成了環(huán)境污染。

        四是畜禽養(yǎng)殖污染防治和綜合利用的激勵(lì)機(jī)制不完善。污染防治和廢棄物綜合利用設(shè)施在總投資成本中所占比例相對(duì)較高,需要政府在財(cái)政、稅收、信貸等方面加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的支持力度。

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